編者按
由中國生態文明研究與促進會、中國環境報社、廣西壯族自治區生態環境廳主辦的“2018聚焦攻堅·全國環保廳局長論壇”12月15日舉辦。論壇圍繞“推進生態環境領域改革堅決打好污染防治攻堅戰”這一主題，就生態環保體制機制改革、深入推進污染防治、打造生態環保鐵軍等議題，交流了經驗，并就相關問題提出了意見建議。本報今日摘登部分討論內容，以饗讀者。
廣西生態環境“金不換”
廣西壯族自治區生態環境廳副廳長歐波
廣西山清水秀生態美，這既是自然稟賦，也是祖先留給我們的財富，同時更飽含著廣西各級黨委、政府和全區各族人民生態優先綠色發展的努力。特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府深入學習習近平總書記關于生態文明建設的思想和對廣西提出的“五個扎實”新要求，充分發揮廣西資源優勢、生態優勢，以壯士斷腕的決心堅決打好污染防治攻堅戰。在經濟社會發展實現新跨越的同時，也進一步擦亮了廣西“生態環境金不換”的招牌。
廣西精心制定和充分落實路線圖，制定出臺了涉及大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治及生態環境基礎設施建設等“1+14”文件，推動黨中央、國務院決策部署在廣西落地生根，開花結果。
開展大氣污染防治攻堅戰行動、工業企業穩定達標排放等一系列專項行動。重點抓好南流江、九州江、漓江、廣西北部灣陸海統籌綜合治理。重點實施危險廢物固體廢棄物管控工程。環境質量持續改善，2018年11月，廣西城市環境空氣質量優良天數比例91.2%，晉安海域海水優良點位達到91.5%。
習近平總書記在考察廣西的過程中，提出把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標。八桂大地青山常在，我們認真按照習近平總書記提出的要求，努力把廣西生態優勢變成發展的優勢，積極推進生態環境保護工作，讓良好的生態環境成為人民生活的增長點。南寧市榮獲2017年美麗山水城市稱號，南寧市的那考河獲中國人居環境范例獎。
為慶祝廣西壯族自治區成立60周年，習近平總書記專門題詞“建設壯美廣西共圓復興夢想”，對廣西提出了更高要求，為我們進一步加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰提供了機遇。今后，我們將牢固樹立生態優先的綠色發展理念，立足廣西的生態優勢，以改善生態環境質量為核心，以保障生態環境和維護生態功能為主線，以綠色發展為導向，由生態資產向生態資本轉變，實現生態資源價值增值，努力把廣西的綠水青山變成金山銀山，達到“兩山”實踐基地的標準和要求。
加強固體廢物及危險廢物環境管理
生態環境部固體廢物與化學品司副巡視員周志強
為進一步強化固體廢物環境管理，生態環境部機構改革專門成立固體廢物與化學品司，分別設立綜合、固體廢物、化學品、危廢和重金屬5個處室。今年以來，主要開展了以下幾方面工作：
一是堅定不移、不折不扣做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。成立了以生態環境部牽頭、海關總署等其他14個部門參加的禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協調小組；聯合發展改革委等14個部門印發實施《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》；聯合商務部、發展改革委、海關總署發布公告，提前調整第二批和第三批《進口廢物管理目錄》。截至11月15日，全國固體廢物進口量為1861萬噸，同比減少52.8％。
二是開展專項行動，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒高發態勢。制定《關于聚焦長江經濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》，印發《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》，部署指導各?。▍^、市）組織開展相關工作；以長江經濟帶為重點開展專項整治行動，聯合公安部開展打擊長江經濟帶環境違法犯罪活動專項行動，掛牌督辦45起環境違法犯罪案件。
三是開展“無廢城市”建設試點工作。編制完成《“無廢城市”建設試點工作方案》及相關材料，會簽18個部門和單位，呈送國務院。
四是積極推進廢鉛蓄電池污染防治工作。向國務院報送《生態環境部關于落實生產者責任延伸制度加強廢鉛蓄電池污染防治工作有關情況的報告》，確定把廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰的重要內容。以此為基礎，編制了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》，擬于近期下發。
五是積極推進固廢法修訂。在向相關部門、地方和社會公開征求意見的基礎上，對固廢法進行了修改完善，按照相關立法程序要求，已于9月底前報送國務院。
為打好固廢領域的污染防治攻堅戰，生態環境部近期重點任務是修訂好1部法律，完成好2項改革任務，落實好3項行動方案。即積極配合做好固廢法修訂各項后續工作，力爭2019年上半年通過審議；繼續落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》和《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》，并做好“無廢城市”建設試點篩選和指導工作；聚焦重點，持續推動開展長江經濟帶等重點流域、區域固體廢物大排查行動，同時盡快完成“白色污染”綜合治理實施方案，落實中央領導同志重要批示指示，推動制定出臺《“白色污染”綜合治理實施方案》（“限塑令”升級版），并穩步推進廢鉛蓄電池污染防治工作。
堅決打好打勝污染防治攻堅戰
天津市生態環境局局長溫武瑞
改善生態環境質量，要依靠制度改革、依靠管理創新。天津市委、市政府單獨設立生態文明體制改革專項小組，辦公室設在市生態環境局，統籌負責生態文明和生態環境領域改革工作。
首先是堅持全民共治，構建完善生態環境治理體系。
黨政領導組織化、制度化。組織成立中央生態環保督察整改落實領導小組、生態環境保護委員會、污染防治攻堅戰指揮部。建立了市領導生態環境保護聯系點制度、駐區現場督辦檢查制度。出臺環境保護工作責任規定、督察方案，建立責任清單，明確追責情形。
企業責任法治化、內在化。設立“公安駐環保工作組”。在全國率先建立環境執法月通報制度，實行環境違法行為有獎舉報制度。出臺生態環境損害賠償制度改革實施方案和環境污染責任保險指導意見。
公眾參與多元化、廣泛化。設立專門信箱、電話，持續暢通群眾信訪渠道，堅持實行責任單位、監管部門、區級政府、駐區督辦檢查組“四級聯簽”制度。推進環保設施向公眾開放。
其次是堅持多措并舉，著力提升生態環境治理能力。
織密法制標準體系，用制度治污染。2013年以來，先后制定出臺大氣污染防治、水污染防治、濕地保護以及秸稈露天禁燒等一系列法律法規，發布實施17項地方標準。
健全經濟激勵政策，促市場化治理。出臺健全生態保護補償機制的實施意見，在建立大氣、水環境質量月排名通報制度基礎上實行“靠后區”補償“排前區”。
深化“放管服”改革，助高質量發展。出臺生態環境領域承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施細則，試行無人審批。堅決禁止“一刀切”，集中整治“散亂污”企業，不搞“一律關?！?，秋冬季大氣治理不搞“一律錯峰”，實行生態環?！邦I跑”，釋放不錯峰生產、不應急減排等政策紅利。
加強管理手段創新，打污染防治攻堅戰。聚焦源頭預防，調整產業結構，集中排查整治2.1萬家“散亂污”企業。優化經濟布局，著力破解“鋼鐵圍城”和“園區圍城”。聚焦污染治理，深化實施控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目，加快推進工業廢水、生活污水、農業農村污水治理。聚焦過程嚴管，陸續出臺生態環境監測網絡建設工作方案等，重點廢氣、廢水企業實現在線監測全覆蓋。聚焦生態保護，先后劃定永久性生態保護區域和生態環保紅線，重疊區域執行最嚴格管控標準。
最后是堅持統分結合，加快改革生態環境監管體制。
圓滿完成垂直管理改革。截至6月底，各項改革任務全面完成。通過改革，市級督察力量明顯增強，新增5個監察處，行政編制增加25%；基層執法隊伍明顯壯大，所有鄉鎮、街道全部設立了生態環保工作辦公室，全市域劃分網格并配備專職網格監督員。
基本完成市生態環境局組建。通過改革，強化了生態環境部門的統一監管職能，整合了發改、國土、水務等部門部分監管職責，實現了“五口歸一”，落實了“五個打通”；明晰了部門監管職責，在“三定”方案中明確行業監管責任，有效推動“一崗雙責”落地落實。
奮力打造美麗中國“江西樣板”
江西省生態環境廳廳長陳小平
江西作為全國首批三個國家生態文明試驗區之一，嚴守生態環境底線，通過深化改革、強化監管，大力夯實生態環境保護主體責任，堅決捍衛綠水青山、藍天白云。
一是創新領導體系，著力形成生態環境保護大格局。江西省委、省政府高度重視生態環境保護工作，成立了省委書記和省長為“雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的省生態環境保護委員會。委員會下設綠色發展、大氣污染防治、水污染防治等10個專業委員會，由對應行業和領域的分管省領導擔任第一主任，各有關廳局主要負責人擔任主任，分專業、分領域推進生態環境保護工作。
二是創新組織體系，著力釋放生態環境領域改革紅利。江西以改革創新為動力，穩步推進機構改革、垂直管理改革、流域改革、綜合執法改革。同時，深化督察機制形成合力，從9個省直部門抽調17人組成專班，專門負責群眾反映強烈的突出環境問題整改、打好污染防治攻堅戰督導等重點工作的落實情況。
三是創新目標體系，著力打好打勝污染防治攻堅戰。江西及時將生態環境質量改善三年目標任務按年度細分到設區市，同時，以目標為導向，著力打好藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、自然生態保護、工業污染防治、農業農村污染防治、長江經濟帶“共抓大保護”、鄱陽湖生態環境專項整治等八大標志性戰役，實施30個專項行動。
四是創新制度體系，著力推進國家生態文明試驗區建設。對照中央生態文明體制改革任務，江西省構建了最嚴格的生態環境保護與監管、促進綠色產業發展、環境治理和生態保護等六大制度體系，形成了全流域生態補償、生態損害賠償等24項生態文明制度建設成果，形成了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明“四梁八柱”制度框架。
五是創新責任體系，著力夯實生態環境保護監管職責。為落實部門監管責任，省委、省政府決定在22個涉及生態環境保護責任的省直單位“三定”方案中，明確其“生態環境保護責任”。上收了市縣環境質量監測事權，確保監測數據客觀真實。將全省110個縣（市、區）、開發區納入空氣質量考核體系，對PM2.5濃度進行通報排名，倒逼責任落實。
六是建立獎懲體系，著力推動高質量跨越式發展。江西計劃從明年開始，從30億元生態補償資金中，每年拿出10億元，設立污染防治攻堅戰專項資金。省政府計劃安排40億元地方債券，用于支持地方環境基礎設施建設。同時，省委、省政府在對市、縣高質量發展考評中，實行生態環境保護“一票否決”，以生態環境保護促進綠色高質量發展。
要動員一切可以動員的力量
山東省生態環境廳廳長王安德
打好污染防治攻堅戰，必須對習近平生態文明思想學懂、弄通、做實，按照黨中央、國務院決策部署，將經濟社會發展同生態環境保護統籌起來，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，充分發揮黨的領導和社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，動員一切可以動員的力量，合力攻堅、協同推進。為此，山東提出了“13691”的工作思路。
第一個“1”，就是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像習近平總書記強調的那樣，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。
第二個“3”，就是始終圍繞所有污染源達標排放、轄區生態環境質量達到國家要求、生態紅線得到保護與生態破壞得到修復3條主線，開展生態環保工作。
第三個“6”，就是落實六大責任，也是習近平總書記在黨的十九大報告中提出來的，建立起以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。一是企業要全面負起達標排放的主體責任，落實企業自我監測、自我驗收、自我建立臺賬、自我公開信息的主體責任。二是在企業全面達標排放的基礎上，區域環境質量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實轄區內生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。三是生態環境部門要依法對生態環保工作實施統一監督管理。四是各級職能部門必須落實“管行業就要管環保、管生產就要管環保、管業務就要管環?！钡呢熑?。五是聯合群團組織和社會組織，在促進生態環保意識增強、凝聚全社會共識上積極推動。六是打造平臺，吸引廣大群眾自覺參與生態環保工作。
第四個“9”，就是九大措施。在污染源達標排放和生態保護與修復方面，主要是四大舉措：實施所有污染源排污許可制；編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”；強化日常環境監管、定期環保督查、“雙隨機一公開”執法和“三位一體”監督；持續解決群眾關心的突出環境問題。在實現轄區環境質量達到要求、實現生態環境質量好轉方面，主要采取5項措施：結合新舊動能轉換和供給側結構性改革，上新必須壓舊、上高必須壓低，倒逼產業轉型升級，優化經濟結構與布局；通過持續推進煤炭消費壓減和清潔能源替代，優化能源結構與布局；通過構建綠色交通體系和“車、油、路、人”全方位管控，推進汽運向鐵運轉變，優化交通運輸結構與布局；通過散煤替代、“散亂污”企業整治等各行各業環境綜合整治，提升城市精細化管理水平，優化城市空間布局；通過實施主體功能區戰略和“多規合一”，優化國土空間開發布局。
最后一個“1”，就是一個目標，即實現生態環境質量走在全國前列這個目標。通過兩年的實踐，山東“13691”的思路在凝聚力量、統一思想、抓好落實的過程中取得了較好的成效。
讓成都“氣質”越來越好
四川省成都市環境保護局局長張軍
近年來，成都市把“鐵腕治霾”作為污染防治工作的重中之重。2017年，優良天數達到235天，5年間優良天數增幅居74個重點城市第一。主要做法如下：
一是聚焦聚力科技治霾，擺脫“先天缺陷”和“后天不足”。加強大氣科研重點實驗室建設，運用多種手段科學判定工業、機動車、揚塵三大污染源。開展污染源普查，比對逾300萬戶工商企業數據、逾43萬戶用電企業數據和逾103萬戶企業稅務數據，編制十一大類逾27萬戶固定污染源企業動態清單。建立本地化空氣質量數值模式系統，7日空氣質量預報等級準確率達80%左右，位居全國前列。
二是治標治本推進源頭治霾，切實減少污染物排放。在淘汰落后產能方面，清理“散亂污”工業企業14148戶，依法關閉11896戶，整改規范2188戶，調遷入園64戶；重點在冶金、化工、造紙、輕工、建材等行業累計淘汰不符合產業政策的落后產能147戶。在壓減燃煤方面，淘汰或清潔改造889臺燃煤鍋爐，實現全市10蒸噸以下燃煤鍋爐和禁燃區燃煤鍋爐“雙清零”。在嚴格控制面源污染方面，中心城區燒烤店全部“碳改電”，強化秸稈焚燒和露天焚燒常態化管控。
三是從嚴從實強化分類治霾，靶向整治三大污染源。在治污減排方面強化“治停退”管控。研究制定鋼鐵、水泥、平板玻璃等非電行業產業結構調整方案；鼓勵重點企業實施超低排放升級改造；將各區（市）縣重點企業清潔生產審核工作納入目標管理；實施夏季臭氧污染防控行動，排查涉揮發性有機物排放企業逾3300家，制定《成都市分行業揮發性有機物治理技術指南》，推進首批77家重點企業VOCs達標治理。在控車減油方面強化“車油路”管控。在全國首創機動車檢驗機構積分管理制度和非道路移動機械標志管理，對汽（柴）油車和非道路移動機械試點安裝尾氣凈化裝置逾7000臺，城區道路機械化作業率達89.3%。在清潔降塵方面強化“人技治”管控。累計查處違規工地1009個（次）、違規運渣車3.3萬輛（次），罰款265萬元。建設工地揚塵監控及建筑垃圾運輸處置信息和監管平臺。
四是加速加力推動協作治霾，以共建共治力量打好藍天保衛戰組合拳。建立健全聯防聯控機制，落實成都經濟區秸稈禁燒聯防聯控和綜合利用區域合作聯席會議制度。全面落實“冬病夏治”，科學組織實施錯峰生產、施工和運輸。提前謀劃秋冬季大氣污染防治攻堅行動。成立成都大氣復合污染研究與防控院士（專家）工作站，爭取國家機動車污染控制研究中心、國家大氣污染防治聯合攻關中心盡快在成都建設分中心。積極主動發動全民參與，組織市長面對面等宣傳活動。
聚力治污攻堅惠民
廣西壯族自治區南寧市環境保護局局長韋好鵬
廣西壯族自治區南寧市深刻領會和全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，以“治水建城為民”的城市建設工作主線，扎實推進生態文明建設，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰。
一是著力壓緊壓實生態環境保護責任。南寧市委、市政府嚴格實行“一崗雙責”和執紀追責，構建明責、確責、考核和問責的“四位一體”生態環境責任體系。先后印發實施生態環境保護“一崗雙責”責任制暫行辦法、考評管理辦法等，制定出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》。今年9月印發《南寧市生態環境保護督察工作制度》，建立和完善了生態環保督察考核工作機制。
二是著力提升人民群眾環境獲得感，解決突出環境問題。全力以赴打贏藍天保衛戰，通過強化產業結構調整、狠抓城市揚塵治理、工業污染源治理等措施，實現環境空氣質量明顯改善；2013年-2017年，市區空氣質量優良率提高17%，今年1月-11月，市區空氣質量優良率為93.4%。全力以赴打響綠水保衛戰，全面開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，截至11月26日，47個環境問題已全面完成整改工作。全力以赴改善農村人居環境，以“美麗南寧—鄉村建設”活動為抓手，全面整治農村環境，建設集中式農村生活污水處理設施項目733個。
三是著力增強生態環境保護制度的剛性約束力。成立了市環保公安聯合執法辦公室，綜合運用查封扣押、按日連續處罰、行政拘留、移送案件等強力手段，構筑環境守法高壓線。2015年以來，共查處環境違法案件逾2000件，處罰金額9153萬元。
四是著力提升生態環境治理科學化、精準化水平。持續開展大氣、水、土壤等領域重大問題研究，利用“互聯網+”、大數據、遙感監測等手段，實現對污染源的快速發現識別和處置。利用監測技術手段，精準鎖定揚塵防治重點區域。建立揚塵綜合監管平臺，實現對建筑材料等污染源的全過程監督。
五是著力構建齊抓共管、群策群力的工作機制。全市各級各部門開展用水安全、揚塵治理等多個行業領域聯合行動，形成聯防聯控常態。市環保、城管、城鄉建委等部門每年對建筑工地、道路揚塵、企業工廠等開展聯合執法巡查，生態環境與氣象部門開展大氣污染聯合預警。
六是著力推動生態環境保護全民行動。聚焦生態環境保護重點工作，通過電視問政、曝光臺等方式主動曝光突出問題，督促問題整改。推進環境教育基地建設，拓寬公眾參與生態環境保護工作的途徑，制定實施環境違法行為有獎舉報制度，構建政府監管、社會監督、公眾參與的監督機制。
以上發言由本報記者童克難、徐小雪整理